國務院關於批轉社會保障“十二五”規劃綱要的通知(全文)

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國務院關於批轉社會保障

“十二五”規劃綱要的通知

國發〔2012〕17號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

國務院同意人力資源社會保障部、發展改革委、民政部、財政部、衛生部、社保基金會制定的《社會保障“十二五”規劃綱要》,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

國務院

二○一二年六月十四日

社會保障“十二五”規劃綱要

人力資源社會保障部 發展改革委 民政部

財政部 衛生部 社保基金會

社會保障與人民幸福安康息息相關,事關改革開放和社會主義現代化事業全局。黨的十六屆六中全會和十七大提出,到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。“十二五”時期是實現這一目標的關鍵時期,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,編制社會保障“十二五”規劃綱要。

一、發展環境

“十一五”時期,是建國以來社會保障體系建設發展最快的時期,社會保障制度建設取得突破性進展,覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成。公佈了《中華人民共和國社會保險法》,修訂了《工傷保險條例》。建立新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)制度並開展試點,全面建立企業職工基本養老保險省級統籌制度,建立並全面實施城鎮居民基本醫療保險制度,新型農村合作者者醫療(以下簡稱新農合)制度和城鄉醫療救助制度普遍實施,職工基本醫療保險制度進一步完善。建立和實施農村最低生活保障制度、城市生活無著的流浪乞討人員救助制度,完善了災害救助、臨時救助等制度,社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動和志願服務活動制度化建設取得明顯成效。社會保障覆蓋範圍從城鎮擴大到農村,從國有企業擴大到各類用人單位,從職工擴大到靈活就業人員和城鄉居民,越來越来越来越多的人享有了基本社會保障,並解決了一批歷史遺留的突出問題。社會保障水準有較大幅度提高。社會保障管理服務體系初步建立,形成了以各級社會保險經辦機構為主幹、以銀行及各類定點服務機構為依託、以社區勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網路,並逐步向鄉鎮、行政村延伸。“金保工程”一期建設任務順利完成,建立了中央、省、市三級網路,並详细實現省、部聯網。

專欄1社會保障“十一五”規劃主要指標實現情况报告

指標

1505年

2010年

規劃目標

實際情况报告

增長率

城鎮基本養老保險參保人數(萬人)

新農保參保人數(萬人)〔1〕

17487

22150

25707

10277

47.0%

城鎮基本醫療保險參保人數(萬人)

新農合覆蓋率

13783

23.5%

11500

>150%

43263〔2〕

95%〔3〕

213.9%

工傷保險參保人數(萬人)

8478

11500

16161

90.6%

失業保險參保人數(萬人)

10648

11150

13376

25.6%

生育保險參保人數(萬人)

5408

11500

12336

128.1%

社會保障卡持卡人數(萬人)

10150

注:〔1〕1505年和“十一五”規劃目標未列新農保參保人數,1509年開始組織新農保試點,2010年數據

中不包括各地自行試點的參保人數。

〔2〕2010年城鎮基本醫療保險實際參保人數中包括職工基本醫療保險23735萬人、城鎮居民基本醫療

保險19528萬人。

〔3〕2010年新農合參保人數8.36億人。

“十二五”時期,是實現全面建設小康社會的關鍵時期,是加快經濟發展最好的辦法 轉變、保持經濟平穩較快發展的攻堅時期,也是社會保障領域深化改革和在關鍵環節上實現突破的重要時期。黨中央、國務院强度重視社會保障體系建設,為社會保障事業加快發展提供了堅實的政治基礎;改革開放150多年來,我國經濟建設取得了舉世矚目的成就,綜合國力極大增強,為社會保障事業加快發展提供了富足的經濟基礎;我國社會發展進入新的階段,人民生活水準顯著提高,廣大人民群眾的社會保障意識增強,對社會保障的期盼提高,為社會保障事業加快發展提供了良好的社會基礎;社會保障制度經過20多年的改革探索,積累了寶貴的經驗,為社會保障事業加快發展提供了豐富的實踐基礎。在充分認識社會保障事業加快發展的有利條件的一起去,也必須清醒地就看,我國社會保障體系還不完善,城鄉社會保障發展還不平衡,廣大農村地區社會保障發展嚴重滯後,某些基本保障制度覆蓋面比較窄;隨著城鎮化進程的不斷推進,加強制度整合、銜接和推進管理服務一體化的要求日趨緊迫,難度不斷提高;城鄉間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大,矛盾比較突出;人口老齡化加快,養老保險個人賬戶大累积空賬運作,社會保障長期資金平衡和基金保值增值壓力加大;社會保險統籌層次低,資訊化建設發展水準不均衡,管理服務體系不健全等問題尚未得到根本解決,在一定程度上成為完善社會保障體系、促進基本公共服務均等化發展的制約因素,必須研究採取相應最好的辦法 ,認真加以解決。