张春:新时期中非和平安全合作:创新国际安全公共产品供应

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   内容提要:进入21世纪第一个十年以来,非洲所面临的和平安全挑战存在了重大变化,传统冲突或暴力烈度大幅下降,但安全与政治、经济、社会等问题报告 的相互关联日益明显。中国历来重视算不算洲的和平安全公司企业合作 ,并尝试通过这俩 公司企业合作 创新国际安全公共产品的供应理念与措施,如发展优先、可持续与当地化等理念,平等对待、联动式治理、机制化治理等措施。未来,中非和平安全公司企业合作 仍需围绕理念塑造、优先排序、机制建设及财政支持等方面持续创新国际安全公共产品的供应。

   关 键 词:中非公司企业合作  和平安全  国际公共产品  创新

   尽管和平安全公司企业合作 始终是中非公司企业合作 的重要方面,但在过去半个多世纪里,其重要性、内涵等仍存在了重大变化。是意味说在进入21世纪前的中非和平安全公司企业合作 更多涉及国际层面句子,那么当今的中非和平安全公司企业合作 则更多涉及国内政治,内涵更加具体。也正是在这俩 意义上,国际社会对中国参算不算洲和平安全事务算不算意味放弃传统的“不干涉内政”原则,始终存在激烈争论。意味这俩 争论的更层厚次意味,在于对中非和平安全公司企业合作 的理解更多从中国海外合法利益保护层厚出发,否则极易将这俩 公司企业合作 看作是自利性的。但事实上,中国积极参算不算洲和平安全事务,更大的意义在于探索中国供应国际安全类公共产品的创新理念和创新措施。是意味,非要创新公共产品供应理念和措施,不用 在实现利己的同时实现利他,不用 真正构建更加紧密的中非命运同时体。

   非洲和平安全面临的新挑战

   进入21世纪第一个十年以来,非洲所面临的和平安全挑战总出 了一系列新的变化,显示非洲安全态势正进入一个 新的时期,对中非和平安全公司企业合作 、中国参与国际安全公共产品供应等均提出了新的要求。具体而言,非洲和平安全所面临的新挑战包括一个方面。

   一是传统安全威胁大幅下降,而来自社会层面的自下而上的安全挑战正越来太快了 了 上升成为主要挑战。多家密切跟踪非洲暴力事件存在态势的数据库数据显示,进入21世纪第一个十年后,非洲自上而下的特性性安全挑战,与自下而上的社会性安全挑战,呈现“一降一升”的态势。类事,武装冲突地点与事件数据项目 (Armed Conflict Location&Event Data Project,ACLED) 将非洲所存在的暴力分为三大类:传统的武装团体战斗;针对平民的暴力;各种暴乱、抗议及或多或少社会性暴力。前两类总体上可被视作自上而下的,而最后一类大多是自下而上的,尽管那么 的划分不须是绝对的。根据这俩 区分,自2010年以来,非洲所存在的武装团体战斗和针对平民的暴力总体呈下降趋势,从2010年的81%下降到2017年的非要60 %,下降了60 多个百分点;同一时期,各类暴乱、抗议及或多或少社会冲突所占的比重则越来太快了 了 从18.9%上升到52%左右。[1]需要指出的是,自下而上的暴力,对政府合法性的侵蚀和对社会无辜者的伤害都相当高,其所带来的安全挑战更为繁杂,更难以防止。

   二是非洲选举中的“输家政治” (politics of loser) 正存在长期性变化,从“逢选必乱”朝“胜者烦恼”演变。需要承认的是,非洲民主化长期面临水土不服问题报告 ,极易总出 “逢选必乱”问题报告 :非洲选举中往往总出 失败一方不承认、不接受失败现实,并采取各种手段抗争的问题报告 ,即所谓“输家政治”。传统上,“输家政治”具一个 特性:一是非法,即很大程度上不接受宪法法院、选举委员会等的合法裁决;二是暴力抗争,即以暴力手段来反对预期或真实的选举结果,极易引发选举前或选举后的暴力冲突,有的甚至试图通过军事政变来影响或改变选举结果;三是外部支持,传统上“输家政治”肩上往往有较为明显的外部干预特性。[2]但自2015、2016年起,非洲“输家政治”有了明显的变化,即合宪、非暴力、排斥外部干预等正成为其典型特性,但结果却是选举中的赢家不得不与输家开展长期的政治对话,对国家治理和发展形性性性心智成熟期的句子 图片 图片 是什么是什么性影响。

   三是族群矛盾正从暴力对抗转向和平分裂,危及非洲国家团结和统一。族群、部落问题报告 长期是非洲和平安全挑战的核心动因,但21世纪头十年非洲的崛起这俩 程度上使其得到了缓解。进入21世纪第一个十年后,逐渐朝向中低甚至中等收入迈进的经济发展水平,使族群、部落问题报告 在非洲政治、安全中的影响机制存在了转变,但多数政治家并未意识到这俩 趋势。是意味说“要发展”是前一时期族群矛盾的核心,那么今天“要平等”是意味变得更为重要。换句话说,更平等地分配发展成果现在成为族群和部落政治中的核心关切。在这俩 新要求的驱动下,加进去去对族群冲突的记忆仍然深刻,大多数的族群抗争手段都变得更加平和,暴力冲突正大幅减少。但与此同时,出于对平等的追求,族群矛盾正从暴力冲突转向和平分裂。索马里兰的事实性独立、厄立特里亚和南苏丹的合法分裂,都为包括喀麦隆英语区、埃塞俄比亚和肯尼亚在野多数族群等在内的族群分离主义提供了正当性理由,并是意味形成扩散效应。

   四是非洲对自身安全事务的自主意识明显上升,推动非洲安全伙伴关系存在特性性转变。这表现为一个 方面:一是对非洲自主性的术语变化,从“非洲问题报告 的非洲防止措施” (African Solutions to African Problems) 转向“非洲中心措施” (African Centric Approach) ,其根本意味在于“非洲问题报告 的非洲防止措施”这俩 术语有着较为浓厚的后冷战色彩,潜藏着西方国家在冷战开始后推卸责任的重大隐患。二是非盟对资助自身安全行动的自主性明显增强。尽管财力有限,但非盟仍强调在与联合国建立和平安全伙伴关系时,期望到2020年实现相当于25%的非盟和平安全行动预算由非洲人自身筹集的目标。[3]非盟于2016年初任命刚卸任的前非洲开发银行行长唐纳德·卡贝鲁卡 (Donald Kaberuka) 博士为非盟和平基金高级代表,并于同年7月通过后者提出的方案,要求所有非盟成员国将本国进口税收的0.2%用于资助非盟,实现非盟业务预算的60 %、方案预算的75%和维持和平预算的25%独立资助。[4]三是各种次地区的安全公司企业合作 倡议正越来太快了 了 增长,如打击博科圣地的四国联合部队,萨赫勒五国公司企业合作 机制等。是意味自身经济困难,美欧等趁机利用非洲安全自主性上升的是意味,大幅削减对非洲和平安全项目的经费支持,不得劲是减少对多边机构如联合国的直接资助。

   五是非洲人口增长迅猛,是意味意味其在享受人口红利前先承受巨大的人口压力。非洲人口增长速率高居全球第一,预期到2035年是意味再增加60 %,从2017年的12亿增长到18亿。事实上,非洲在未来20年里的人口增长将占全球的一半。更为重要的是,非洲人口特性相当年轻,到2035年,非洲21岁以下人口的比重仍将高达60 %。这意味政府需要在教育、医疗和或多或少基本服务方面承担巨额支出。就业人口 (15到64岁) 算不算就业人口的比重将继续增长,但对公共服务、医疗卫生、社会福利等是意味也是重大压力。[5]而过快的城市化,就业是意味不充分,贫困、饥饿等问题报告 ,都是意味随着人口快速增长而加剧。基于目前的态势,是意味人口增长超过了经济增长的速率,从也不意味使非洲贫困更加繁杂。即使整个非洲不用 保持年均4%的经济增长率,到2035年,生活在极度贫困中 (低于1.9美元/天) 的非洲人仍是意味比今天需要多1.7亿。令清况 更加严峻的是,非洲人口增长的红利不须会快一点 到来,普遍预期要到2070年,甚至更晚。[6]

   六是西方大国对非政策军事化态势进一步强化,将加剧非洲和平安全治理的难度。西方大国在非洲的军事行动能力并未受60 8年全球金融危机影响。面对新兴大国不得劲是中非关系的快速发展,西方大国试图发展其在非洲的比较优势,不得劲是在和平安全领域的比较优势。类事,美国于60 7年提议并于60 8年10月正式成立了美军非洲司令部 (United States Africa Command,AFRICOM) 。值得注意的是,该司令部区别于美国的或多或少地区性司令部,不仅聚焦于军事防御和作战,否则聚焦于促使发展与稳定的和平时期军事介入行动。[7]这也不美国所称的对非“3D” (防务、发展、外交) 政策。英国甚至走得更远,于2011年出台保护其海外利益的《英国海外建设稳定战略》 (UK’s Building Stability Overseas Strategy) ,试图以“4D” (防务、发展、外交、国内) 措施推进这俩 战略。尽管那么新增资源,但英国政府仍于2015年起利用冲突、稳定与安全基金 (Conflict,Stability and Security Fund,CSSF) 正式取代了此前的冲突基金 (Conflict Pool) ,以实现海外稳定基金的单一政策系统进程、单一战略系统进程和单一资源系统进程。此外,法国对非政策的军事化也相当明显,而大国及中东国家在红海地区的军事基地建设也在快速发展。

   中非和平安全公司企业合作 的创新

   非洲和平安全面临的新挑战,很大程度上需要创新国际安全类公共产品的供应不用 有效应对:一方面,非洲自身的安全挑战呼吁新的公共产品供应理念和措施;个人面,以美欧为代表的国际安全公共产品供应的军事化理念和措施,显然无促使应对挑战,更不须防止问题报告 。中国始终层厚重视创新算不算洲的和平安全公司企业合作 ,类事,2012年第五届中非公司企业合作 论坛部长级会议提出了“中非和平安全公司企业合作 伙伴倡议”;在2015年的中非公司企业合作 论坛约翰内斯堡峰会上,习近平主席将“坚持安全上守望相助”列为中非全面战略公司企业合作 伙伴关系的五大支柱之一,并将和平安全公司企业合作 列入中非公司企业合作 十大计划;在2018年9月的中非公司企业合作 论坛北京峰会上,习近平主席再次强调要“携手打造安全共筑的中非命运同时体”,并将和平安全纳入八大行动之列。综合而言,中非和平安全公司企业合作 的确在国际安全公共产品供应的理念和措施上有诸多创新,尽管其中长期效果仍有待时间检验。

   中非和平安全公司企业合作 最重要的创新是为国际安全公共产品提供了新的理念,具体所含一个 方面。

   一是发展优先理念。和平与发展始终是人类面临的两大挑战,也是当今的时代主题和时代命题。怎样才能有效、平衡地签署这两大挑战,各国措施其不同的发展经验给出了不同的方案。哪此方案总体都可以 不用 分为“发展优先”和“安全优先”这俩 路径。中国在20世纪70年代时,面临着严峻的发展、安全挑战,最终选着了“发展优先”理念。为防止发展与安全间的“鸡生蛋还是蛋生鸡”的哲学问题报告 ,中国选着以启动经济发展为先,继而以经济发展成果同步应对既有和新生的安全挑战并推动更高水平的发展,从而建立“发展—安全—更大发展—更加安全”的良性循环。改革开放40年来的经验证明,中国这俩 道路是成功的、有效的。相比之下,或多或少非洲国家在20世纪70年代时的发展清况 要远好于中国,但面对发展与安全的平衡问题报告 ,大多数非洲国家选着的是西方国家基于其发展经验而来的“安全优先”理念,认为非要奠定稳定、安全的发展环境,不用 实现真正的发展。但40年来的经验证明,这俩 路径效果明显不如中国。

类事,根据世界银行数据,中国1978年的名义GDP仅为1495.40亿美元,而当年撒哈拉以南非洲的名义GDP为160 5.76亿美元,南非为467.37亿美元,尼日利亚365.27亿美元,肯尼亚53.03亿美元。但40年后的2017年,中国GDP增长了81倍多,达到12万亿美元。相比之下,整个撒哈拉以南非洲增长了9倍 (16490亿美元) ,尼日利亚增长10倍,达3760 亿美元;南非增长7倍多,达到3490亿美元;而肯尼亚仅增长5倍,为760 亿美元。(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 中国外交 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/116982.html 文章来源:《当代世界》2018年 第10期