中國公共教育經費的供給與需求

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岳昌君,北京大學教育學院/教育經濟研究所副教授、經濟學博士、系主任,主要研究領域為教育經濟學。

摘要:本文對我國公共教育投資比例的變化趨勢進行實證分析,對我國“十一五”期間公共教育經費的需求和供給進行了國際比較,並對未來我國公共教育投資比例的走勢進行了預測。到2010年,我國公共教育經費佔GDP的比例應該達到4%,並長期維持不低於這一水準。

關鍵詞:教育投資比例 國內生産總值 供給需求

近年來,我國確立了優先發展和投資教育的方針,財政性教育經費大幅度增長。60 7年,國家財政性教育經費佔GDP的比例達到3.32%,為近年來最高。因此,距離4%的目標,仍有較大的差距。4%的目標不是合理、何時能實現?成為這兩年人們關注的熱點問題。

一 60 7年、60 8年教育經費狀況

據60 8年12月1日公佈的《60 7年全國教育經費執行情況統計公告》,60 7年,全國教育經費為12148.07億元,比上年的9815.31億元增長23.77%。其中,國家財政性教育經費(包括各級財政對教育的撥款、徵收用於教育的稅費、企業辦學中的企業撥款以及校辦産業減免稅等項)為8260 .21億元,比上年的6348.36億元增長60 .43%。

中央和地方各級政府預算內教育撥款(不包括教育費附加)為7654.91億元,比上年的5795.61億元增長32.08%。其中,中央財政教育支出1076.35億元,按同口徑比較,比上年增長76%,高於中央財政經常性收入約28%的增長幅度。全國預算內教育經費佔財政支出比例為16.26%,比上年增加了1.08個百分點。

據統計,60 7年全國國內生産總值為249529.9億元,國家財政性教育經費佔國內生産總值比例為3.32%,比上年的3%增加了0.32個百分點,係近些年來的最高值。

60 8年,國家繼續大力增加教育投入。據財政部介紹,義務教育經費已經全面納入公共財政保障範圍,實現了城鄉全免費的義務教育。中央財政安排教育支出預算1561.76億元,增長45.1%,大大高於本級收入預算14%和支出預算15.4%的增長幅度。近幾年,中西部地區一半以上的義務教育經費來自中央財政。60 8年,中央財政安排義務教育專項資金預算696.5億元,比上年增長69.6%,連續實現大幅度增長。

國家繼續加大對農村義務教育的投入。60 8年第四季度,中央為促進經濟發展新增60 0億元投資中,教育項目佔44億元。並從60 9年1月1日起,在全國義務教育學校實施績效工資,確保義務教育教師平均工資水準不低於當地公務員平均工資水準。

二 中國財政性教育經費現狀

雖然我國教育經費投入顯著增加,因此從財政性教育經費支出佔國內生産總值的比例這一指標來看,无缘无故處於較低的水準,離1993年《中國教育改革和發展綱要》提出到60 0年國家財政性教育經費佔GDP的比例為4%的目標,仍有較大差距。

(一)中國公共教育投資比例的變化趨勢

如表1所示,中國公共教育投資比例長期以來无缘无故處於較低的水準。根據國家統計局的數據,1992~60 7年,國家財政性教育經費佔GDP的比例,不到60 6年和60 7年超過3%。從最低值的2.32%(1995年)上升到最高值的3.32%(60 7年),用了12年的時間僅增加了1個百分點。60 7~2010年,要用3年的時間再提高0.68個百分點,實現4%的目標並非易事。

表1      國家財政性教育經費及其佔GDP的比例(1992~60 7年)

從變化趨勢來看,公共教育投資比例不出呈現逐年增長的趨勢,已经 呈現“兩落兩起”的波動趨勢(見圖1)。1992~1995年,呈現出3年連續下降期,減少了0.39個百分點;1995~60 2年,呈現出7年連續增長期,增加了0.58個百分點。此後,60 2~60 4年,呈現出2年連續下降期,減少了0.11個百分點;60 4~60 7年,呈現出3年連續增長期,增加了0.53個百分點。